盘点:2017矿业十大重磅新闻

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12-31 17:49 矿业界 (MiningWorld) 学术

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01

国务院:矿产资源权益金制度改革

2017年4月13日,国务院下发关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知,全文公布《矿产资源权益金制度改革方案》。此举旨在建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,维护和实现国家矿产资源权益,营造公平的矿业市场竞争环境

《方案》提出以下改革措施:一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益,中央与地方分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,中央与地方分享比例确定为2∶8。三是在矿产开采环节,做好资源税改革组织实施工作四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金

短评:新的产资源权益金制度改革方案将有利于改变税费重复、功能交叉状况,降低企业成本。另外,通过调整中央与地方收益比例,可以在一定程度上减轻地方政府对矿产资源开发的依赖,减少私挖乱采、贱卖资源行为,可以有效防范矿业权市场中的"跑马圈地"、"圈而不探"行为,提高矿产资源利用效率。


02

六部委:加快建设绿色矿山

2017年5月10日,国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》要求,加大政策支持力度,加快绿色矿山建设进程,力争到2020年,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式

《意见》提出,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,实施百个绿色勘查项目示范,建设50个以上绿色矿业发展示范区

《意见》还明确了煤炭、石油、有色、黄金、冶金、化工、非金属等7个行业绿色矿山建设要求和1个绿色矿业发展示范区建设要求,为制定具体标准提供指导。

短评:既找到金山银山,又留住绿水青山,是地质人和矿业工作者必须解决的时代命题。随着社会经济的快速发展,来自人口、资源、环境等各方面矛盾的压力,矿业面临着时代赋予的机遇与挑战,这一切综合起来都对我国矿业提出更高更远的要求与期待,因此走绿色矿山道路迫在眉睫,也只有建设绿色矿山,才能最终促进我国绿色矿业的全面可持续发展。


03

中办、国办:矿业权出让制度重大改变

2017年06月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,要求以招标拍卖挂牌方式为主,全面推进矿业权竞争出让,严格限制矿业权协议出让,下放审批权限,强化监管服务;提出用3年左右时间,建成"竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位"的矿业权出让制度

完善矿业权竞争出让制度。《方案》强调,除特殊情形外,矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益。改革矿业权出让收益管理,出让收益可按年度分期缴纳。对探矿权,取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例,其余部分在转为采矿权后按年度缴纳。

严格限制矿业权协议出让。《方案》要求一般不得协议出让矿业权,特殊情形通过试点不断完善。协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目,以及大中型矿山已设采矿权深部。协议出让必须实行集体决策、价格评估、结果公示,建立协议出让基准价制度,完善国家财政出资探矿权管理。

下放审批权限、强化监管服务。国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审批,负责资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾11种矿产的采矿权审批,其他原由国土资源部审批的下放省级国土资源主管部门。

短评:《矿业权出让制度改革方案》降低了勘查市场的准入门槛,探矿权采矿权实行市场化出让,一些地勘单位和个人可通过竞争性取得方式获得矿业权。此方案进一步完善了我国的矿业权出让制度。


04

国土部:清理自然保护区内矿业权


2017年7月17日,国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》

自然保护区矿业权清退工作,以国家级自然保护区为重点,对行政区域内各类保护区禁止矿产资源勘查开采范围(以下简称保护区)的矿业权(不含放射性矿种)进行全面调查摸底、分类梳理、系统分析,为保护区内矿业权分类处置工作奠定基础

方案公布后,全国各省市也相继出台了"自然保护区内矿业权退出方案"。截至目前,已有15省市全面开展了保护区矿业权清理工作

短评:由于自然保护区与矿业权设立时间先后不一、保护区边界模糊,矿业权退出难度会很大,实施过程中也难免会遇到一些阻力。部分省市又追求从快从严的原则,一些地方甚至出现了"一刀切"、"一关了之"的情况,这在矿业界引起了巨大反响。 在"必须退"的政策背景下,如何依法逐步退出自然保护区内原有的探矿权、采矿权,并保障探矿人的合法权益,将是新的难题。


05

国土部:加强城市地质调查工作


2017年9月6日,国土资源部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》。《意见》明确提出统筹城市地上地下建设,补齐城市绿色发展的地质工作短板,到2020年完成城市地质调查示范,到2025年实现地级以上城市地质工作全覆盖,建立系统完备的地下空间资源开发利用管理制度,基本构建地质工作与新型城镇化发展深度融合的体制机制。以地质工作推动城镇加快形成绿色发展方式和绿色生活方式

短评:这是传统地质工作转型发展的又一项政策福利。城市地质工作,对于解决城市用地紧张、交通拥堵、环境恶化等城市病问题意义重大,开展城市地质工作能很好的破解资源环境瓶颈制约,推动生态宜居、富有活力、可持续发展的新型城镇化建设。


06

国务院:取消地勘资质

2017年9月22日,《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)取消了地质勘查资质审批各级国土资源主管部门从决定发布之日起,不再受理地质勘查资质新设、延续、变更、补证等申请和开展审批工作,也不得以转交下属事业单位、协会继续审批等方式搞变相审批

取消审批后,国土资源部通过以下措施加强事中事后监管:(1)制定发布开展地质勘查的标准和规范;(2)充分发挥地质勘查行业组织自律作用;(3)对政府部门委托的地质勘查任务,要加强对地质勘查单位履约情况的监督,并对委托任务承担相应行政责任;(4)加强事中事后监管,推行"双随机、一公开"抽查,及时查处违法违规行为;(5)建立地质勘查单位"黑名单"制度,推动对失信者实行联合惩戒。

短评:地看资质审批取消后,原先拥有全国甲、乙级资质的地勘单位将失去往日的优势地位,迎接而来的是全行业的市场化竞争局面,任何单位或个人,只要具备了编制相关技术报告的能力和水平,都可以承担相应技术报告的编制任务。失去资质垄断地位的国有地勘单位面对技术实力较强的个人时,无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。国有地勘单位不得不面临两个选择,第一,退入公益性、基础性地质勘查领域;第二,拥有自有探矿权的国有地勘单位通过资本运作获取的资金,走探采一体化道路。


07

十九大:设立国有自然资源资产管理机构

2017年10月18日,十九大报告第九部分对改革生态环境监管体制作出了部署,提出"加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。"构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

短评:这是一个整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。也就是说,上述的各类职责将被整合到一个新的部门中去,并且坚持一件事情由一个部门负责的原则。这一体制改革的部署契合了山水林田湖草"生命共同体"系统保护的需要,可以克服以往多头监管和"碎片化"监管问题。


08

国务院:批准天然气水合物为第173个矿种

2017年11月03日,国务院正式批准同意将天然气水合物列为我国第173个矿种。

根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》有关规定,经国务院批准,天然气水合物成为我国第173个矿种,发现单位为中国地质调查局。我国海域天然气水合物首次发现时间为2007年6月,产地为南海神狐海域,地理坐标为东经115度20.058分,北纬19度55.711分;我国陆域天然气水合物首次发现时间为2008年11月,产地为青海祁连山,地理坐标为东经99度10.260分,北纬38度5.591分。

天然气水合物列为我国第173个矿种,一是基于天然气水合物在成藏、赋存方式等方面具有特殊性。此次新发现的天然气水合物与其他能源矿产在赋存、成因、成藏等方面有很大不同。二是将其列为新矿种,有利于勘查开发统一管理,推动勘查开采产业化进程三是列为新矿种,对推动社会经济发展意义重大

短评:我国对天然气水合物的勘查开采虽起步晚,但进步快。海域天然气水合物的首次试采成功,点燃了全国人民对新能源开发的热切期待,吸引了全世界的目光。实现了我国在这一新型、绿色能源勘探开发领域从"跟跑"到"领跑"的历史性跨越。这是地质调查事业的骄傲,更是中国的骄傲。


09

地调局:"地质云1.0"正式上线

2017年11月6日,地质人期盼已久的地质云上线运行了。尽管本次上线运行的还只是1.0版本,但带给地质调查、地质科研、地质科普的变化却是巨大的:在地质信息数据的获取上,将形成数据多跑路、人员少跑腿的新局面。不仅如此。目前,"地质云1.0"已构建完成的几大系统,还将为我国地质数据的组织管理与共享、地质信息产品的开发与服务、地质调查及地质调查业务管理等,带来翻天覆地的变化。

"地质云"由中国地质调查局发布,是中国首个国家地质大数据共享服务平台,也是中国首次将国家核心地质数据库面向社会公开共享,并提供地质信息一站式云端共享服务。未来依托大数据、云计算、移动互联网等技术,加快共享开放和资源整合,推动数据采集与汇聚、处理与服务创新是地矿行业新趋势。

短评:"地质云1.0"上线运行,让中国的地质调查信息化工作正式进入云时代。"地质云"解决了野外作业与室内管理协调、沟通困难的难题。通过这一系统,地质调查人员足不出户,即可找到海量的地质数据。


10

矿业界:中国矿产资源与材料应用创新联盟成立

2017年11月30日,全国人大、全国政协、国土资源部、工信部、科技部,中国科学院、中国工程院30多位领导和院士,国家能源投资集团、五矿集团、中铝集团、中国黄金集团、鞍钢集团、紫金矿业等矿业领域的1000多家单位、2000多人,在北京国家会议中心,共同见证了一个史诗级、全方位的矿业大联盟--中国矿产资源与材料应用创新联盟的成立

中国矿产资源与材料应用创新联盟是在中国产学研合作促进会的指导下,由中国工程院能源与矿业工程学部、神华集团、五矿集团、中铝集团等50余家单位联合发起成立的一个大平台

短评:中国矿产资源与材料应用创新联盟从市场经济需求出发,链接各种资源,打破各种壁垒,调动各方积极性,实现科技引领、壁垒突破、跨界联合,推动中国矿业的转型升级。它是国内最顶级的矿业大联合,对整合行业有利资源、推动产业结构优化升级有着不可估量的作用。


矿业界综合于网络

矿业界是干什么的?

"矿业界"隶属于北京司南国际矿业咨询有限公司

1、"矿业界"是矿业行业最权威的咨询机构之一,致力于为政府决策提供支撑,致力于服务中国矿业公司国际化,致力于中国企业一带一路走出去。先后为国务院发展中心、国土资源部经济研究院、中国矿业联合会、西藏百悅矿业、中国黄金等40余家单位提供咨询服务。

2、"矿业界"拥有国内最权威,最丰富的涉及100多个矿种的矿产资源数据资料体系,覆盖全球80个国家,实时掌握全球最新行业数据,可满足国内外矿业公司数据信息需求,为紫金矿业、建龙集团、巨龙矿业集团等30余家矿业公司和科研机构提供数据服务。

3、"矿业界"拥有国内最权威的专家平台,专家涵盖30名院士,80名知名专家,专业覆盖地质调查、勘查、勘探、采矿、选矿、冶金、材料、环境等矿业全产业链。能够为政府与企业提供矿业一站式服务。

4、"矿业界"作为发起单位,联合行业各方力量,打造了全球最为著名的矿业盛会之一~中国矿业全产业链大会。

5、《矿业界》新媒体,已积累用户20万,日均阅读量3-5万,文章最高阅读量超100万。

6、北京司南国际矿业咨询有限公司是中国矿产资源与材料应用创新联盟的秘书长单位,服务于联盟日常工作,并为联盟成员提供全方位的咨询服务。该联盟由中国科学院、中国工程院30余位院士以及神华集团、五矿集团、中铝集团、中国黄金、北矿院、恩菲、紫金集团等100余家矿业企事业单位组成。

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